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图解：江门市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离改革试点工作指引
文本解读：江门市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离改革试点工作指引
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江门市住房和城乡建设局关于印发《江门市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离改革试点工作指引》的通知
江建〔2****5〕1***6号
各县（市、区）人民政府，各有关单位：
为进一步深化“放管服”改革，推进我市房建市政工程招标投标领域的创新发展，全面落实招标人负责制，规范招标投标活动，根据工作实际，我局研究修订了《江门市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离改革试点工作指引》。现印发给你们，请遵照执行，执行过程中遇到的问题，请径向我局反映。
江门市住房和城乡建设局
2****5年5月2**$3日
江门市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离改革试点工作指引
为贯彻落实《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2****9〕1**$3号）和市委市政府关于扩大我市房屋建筑和市政基础设施工程评定分离改革试点范围的工作部署，落实招标人负责制，规范招标人行为和权利，防范廉政风险，实现招标人权责统一和招标项目“评优择优”目标，结合《江门市人民政府办公室关于印发江门市建筑业产业链高质量发展工作行动方案的通知》（江府办〔2****1〕1**$3号）任务要求，制定本指引。
一、落实招标人首要责任制
实行评定分离的工程招标投标活动依法由招标人负责，招标人自主决定发起招标，自主组建招标监督小组、评标委员会、定标委员会，制定选取推荐办法、评标办法、定标办法，对招标过程和结果负责。招标人应自觉夯实招标投标活动中各方主体责任，禁止任何单位和个人以任何方式非法干涉招标投标活动。
二、组建招标监督小组
（一）人员数量和组成
招标人应在招标公告发布前组建2人或以上的监督小组，人员可由招标人直接委派，也可以从招标人的上级管理单位、项目业主等单位补充委派，并确定一名监督小组组长负责统筹监督工作。
（二）小组职责
1.监督小组对招标全过程进行监督，但不得就资格审查或者选取推荐、评标、定标涉及的实质内容发表意见或者参与评标委员会、定标委员会的讨论。特殊情况导致开标、选取推荐、评标或者定标无法继续进行的、相关人员存在违反程序及纪律的行为被指出后仍拒绝纠正的，或发现招标投标活动存在其他违反相关规定行为的，招标监督小组应当如实记录并及时报告招标人单位主要负责人、行政监督部门。
2.招标监督小组负责编制本招标项目的监督报告，并于提交招标投标情况书面报告时同步向项目招标投标行政监督部门提交。监督报告内容包括招标项目基本情况、招标过程描述、定标委员会成员是否按定标办法进行定标、监督小组成员名单、职务、联系方式，对招投标过程中的异常情况及处理措施的记录。
（三）监督方式
1.招标监督小组应监督招标人在招标公告发布前，事先制定选取推荐办法和定标办法，对选取推荐、定标的择优标准、定标因素等内容予以明确，并存档备查。
2.招标监督小组通过全程现场监督的方式对招标投标活动进行监督，招标投标各方应当自觉接受监督检查。
三、确定评标定标方案
招标人应根据项目实际，充分考虑项目建设质量、工期、投资及有关特殊要求，按照择优与竞价相结合原则制定相应的评标方案和定标方案，以达到最佳的招标效果。
（一）评标方案的制定
1.评标办法。评标办法采用定量评审，评标委员会根据招标文件规定的方法进行评审、比较，并推荐定标候选人。
施工招标项目采用经评审的最低投标价法、有效范围的平均值法、平均值法、综合评估法等评标方法。其中，综合评估法适用于技术特别复杂的大型工程施工招标（具体可参见《工程监理企业资质管理规定（2****8修正）》中“专业工程类别和等级表”中等级为一、二级的工程）；综合评估法评审标准应包括资信（商务）、技术、投标报价等，其中投标报价部分的分值占比不低于6**$3%。具体方法由招标人在招标文件中明确。招标文件应明确投标人报价相同且影响确定中标候选人时的处理方法。
工程总承包以及勘察、设计、咨询、监理等工程服务类招标项目采用综合评估法，以定量评审、客观评价为主，价格竞争、主观评价为辅，由评标委员会根据招标文件规定的评审标准，对投标文件进行评审、比较，并推荐定标候选人。评审标准应包括资信（商务）、技术、投标报价等。资信分值合计不高于总分值的4**$3%，投标报价的分值不得低于总分值的2**$3%。
2.推荐定标候选人。评标委员会根据招标文件确定的评审顺序和评审标准，对投标人进行评价。按照投标人评审得分由高到低排序，推荐排名前3-5名作为定标候选人进入定标环节，具体数量应在招标文件中事先明确。由于评标和定标环节采用不同的评价标准，因此，评标环节的得分及排序不作为后续定标的参考因素。
（二）定标方案的制定
招标人应当根据项目的特点，正确选用定量评价定标法、票决定标法等方式确定中标候选人及其排序，中标候选人应当不超过3个。最高投标限价在4****0万元以上的施工和工程总承包项目，以及最高投标限价在2***0万元以上的服务类项目，建议采用定量评价定标法。
1.定量评价定标法。定量评价定标法是通过对定标候选人进行定量评价以确定中标候选人及其排序的方法。由定标委员会根据招标文件规定的定标因素（可参考附件1）以及评分细则（由招标人制定，作为招标人的内控机制），对定标候选人进行评审、比较，按照总得分对定标候选人排序。出现定标候选人分数相同的情况时，按照去掉一个最高分和一个最低分后的总分进行排名。
2.票决定标法。票决定标法是通过择优投票确定中标候选人及其排序的方法。定标委员会根据招标文件规定的择优标准（参考附件2）对定标候选人进行评审比较，以票决择优方式确定定标候选人的排序。
3.符合法律法规的其他定标办法。
四、择优选取和推荐程序
按照诚信优先的原则，招标人结合信用评价结果应用规则对所有投标人进行择优选取后，可以另行推荐入围，具体由招标人在已入围的正式投标人以外，推荐不超过5个信誉良好、实力雄厚的正式投标人直接进入评标环节。推荐入围方式可以采用票决法或招标人在内控机制中事先明确的其他方法。采用票决推荐入围方式的项目，应组建推荐入围委员会，成员数量应当为5人或以上单数，推荐程序参考票决定标法的规则。择优选取的具体规则由招标人在招标文件中事先明确。
原则上开标程序与推荐程序应在同一天进行。
五、评标程序
（一）组建评标委员会
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表及技术、经济等方面的专家组成，人数为5人或以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。
（二）资格审查
由评标委员会根据招标文件中明确的资格审查要素进行评审，包括但不限于营业执照、安全生产许可、资质等级、投标保证金、项目负责人、失信信息等，资格审查结论分为合格或不合格两个等级，任一资格审查要素审查结论为不合格的，资格审查结论为不合格。所有资格审查要素审查结论均为合格的，不得以其他理由认定资格审查结论为不合格。
（三）详细评审
1.评标委员会根据招标文件中的价格标评标办法，对投标价格部分进行评审。
2.评标委员会根据招标文件中的资信（商务）标评标办法，结合投标文件资信（商务）部分中提供的企业资格、信用评价、类似工程业绩、获奖情况等材料及招标合同承诺条款进行评审。
3.评标委员会根据招标文件中的技术标评标办法，对投标文件技术部分进行独立评审。
（四）确定定标候选人
详细评审后，评标委员会应分别汇总各评标专家对同一投标人的评分，按照招标文件规定的办法，向招标人推荐排名前3-5名投标人作为定标候选人，定标候选人名单不排序。
（五）评标报告
评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告。
六、定标程序
（一）定标前准备工作
在定标前，招标人可以对定标候选人及拟派项目负责人进行考察，并组织考察工作小组，考察过程应由招标监督小组负责监督。招标人应根据招标文件要求如实记录考察情况并出具考察报告，在定标时并提交定标委员会参考。定标委员会成员不得参与定标前期考察工作。
（二）组建定标委员会
为落实招标人负责制，定标委员会由招标人的法定代表人或者主要负责人牵头组建并担任组长，组建过程应当由招标监督小组见证并由招标人存档备查。
定标委员会成员为7人或以上单数，原则上从招标人、项目业主或者使用单位及其上下级管理机构、经营管理人员中产生。定标委员会成员（组长除外）应当由招标人从2倍以上符合上述条件的备选人员名单中随机抽取确定。招标人可以从本单位直接指定部分定标委员会成员，但总数不得超过定标委员会成员总数的三分之一。
对于技术复杂、专业性强或者有特殊要求的建设工程项目，招标人可以从广东省综合评标评审专家库中随机抽取相应领域的专家参与定标，抽取专家应当执行《评标委员会和评标方法暂行规定》规定的回避制度，数量不超过总人数的三分之一。评标委员会成员不得兼任定标委员会成员。
鼓励市、县（市、区）重点项目的招标人优化定标委员会成员构成，组建高规格定标委员会，进一步规范招标人行为权利，防范廉政风险。
（三）召开定标会
定标会原则上在评标结束之日起2个工作日内进入公共资源交易机构召开。如招标人需要对定标候选人或拟派项目负责人进行考察而需延期进行的，应当在评标结束之日起5个工作日内召开。
招标人在定标会上可以介绍项目情况，定标委员会成员有疑问的，可以向招标人提出。
招标人根据项目实际，可在定标阶段设置答辩环节，由定标委员会根据项目招标文件的规定，对定标候选人拟派项目团队成员的答辩情况进行评价，并出具答辩情况报告。参加答辩的人员、答辩内容、评价标准应在招标文件中事先予以明确，答辩情况纳入定量评价定标和票决定标因素。
定标委员会应当在评标委员会推荐的定标候选人中，按照招标文件规定的定标办法确定不超过3个的中标候选人，并标明排序。
（四）中标候选人公示
招标人应当在定标会结束之日起3日内，在“广东省招标投标监管网”和广东省公共资源交易平台公示中标候选人，公示期为3日，公示内容应符合国家和省有关文件要求。
（五）确定中标人
中标候选人公示期满，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。第一中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，可以重新组织定标，也可以重新招标，具体细则应当在招标文件中明确。
（六）提交书面报告
自发出中标通知书之日起1**$3日内，招标人应当向项目招标投标行政监督部门提交招标投标情况书面报告。
七、异议及投诉处理
项目招标投标活动的异议及投诉处理，严格按照招标投标有关法律法规及《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的规定执行。
八、招标人内控机制
招标人应根据国家法律、法规和规章，结合工程项目的具体特点、难点，制定切实可行的评定分离方案，以达到最佳的招标效果。招标人的法定代表人或者主要负责人承担定标过程中的管理、监督责任。
（一）决策约束机制
资格审查办法、选取推荐办法、评标办法、定标办法、定标委员会的组建方式等纳入“三重一大”决策机制和廉洁评估范围内，不属于“三重一大”决策范围的按管理制度履行审批程序。
（二）回避机制
监督小组成员、推荐入围委员会成员、评标委员会成员、定标委员会成员与投标人存在直接利害关系的，应主动回避，并书面说明回避理由。
（三）全过程“留痕”机制
招标人应对开标、评标、定标等环节全过程录音、录像，有关资料作为工程技术档案备查。招标人自行妥善保管有关资料，不得伪造、变造、隐匿。
九、招标效果评估机制
项目实施过程中，招标人应对中标人的履约情况跟踪评估。评估开始时间由招标人自行决定，原则上不超过完成招标工作一年内。评估内容可包括：投标承诺是否兑现、项目管理人员的到位履职情况、工期、质量安全管理、变更及造价控制情况、协调配合与服务等。评估工作完成后，应撰写评估报告，评估招标效果，优化后续定标办法。行政监督部门可对评估报告开展检查，发现招投标活动存在违法、违规问题的，依法处理并将有关情况通报招标人上级主管部门和纪检监察部门。
本指引自2****5年6月1**$3日起施行，有效期至2****8年6月1**$3日。
附件1
定量评价定标法定标因素
招标人应当根据项目实际情况，将技术、价格、企业实力、经济社会贡献、考察答辩情况（如有）、是否有不良信息等作为定标因素，并围绕有关定标因素制定量化评分细则，供定标委员会在定标环节使用。
一、技术因素可包括质量标准、质量创优目标、进度目标、安全文明施工目标、主要管理和技术人员投入等；与工程建设有关的货物可将必须响应的技术规格、技术参数、服务标准、交付或实施的时间地点等列入技术标的评价范围。
二、价格因素按照定标候选人报价与评标阶段的报价平均值的差额由低到高排序。
三、企业实力因素可包括资质等级、企业信用、资产负债率、行业地位、过往业绩（含业绩影响力、难易程度、获奖）、履约情况等方面。
四、经济社会贡献因素可包括企业近年的入统产值和增速、纳税、对建筑业发展的带动、投身“百县千镇万村高质量发展工程”情况等。
五、考察答辩情况因素包括招标人的定标前考察报告和定标阶段的答辩情况。
六、不良信息因素的评价包括行政部门作出的各种处罚和不良行为记录、建设单位对其不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他失信记录。
附件2
票决定标法择优标准
一、信用评价好的投标人优于信用评价一般的投标人。
二、对经济社会贡献、建筑业发展带动大的投标人优于贡献和带动作用小的投标人。
三、履约记录良好的投标人优先于有不良履约记录或没有履约记录的投标人。
四、投标价格接近入围报价平均值的投标人优于投标价格远离入围报价平均值的投标人。
五、团队实力强的投标人优于团队实力一般的投标人。
六、工程业绩技术复杂、难度大、完成质量好的投标人优于工程业绩技术相对简单、难度较小、完成质量差的投标人。
七、获得各级权威性荣誉多的投标人优于获得荣誉少的投标人，优先考虑各行业主管部门和各级行业协会颁发的奖项。
八、财务状况好的投标人优于财务状况一般的投标人。
九、无不良行为记录的投标人优于有不良行为记录的投标人，不良行为记录较轻的投标人优于不良行为记录较重的投标人。
十、招标人结合实际，认为有必要增加的其他方面的择优标准，例如项目考察、答辩、企业投身“百县千镇万村高质量发展工程”情况等。
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