长沙市土地整理中心：长沙市临时用地土地复垦项目全过程监管优化提升课题研究采购需求公开

一、采购项目概况

近年来，随着经济社会发展，高强度的国土开发活动持续推进，为满足建设项目的生产需求，不可避免地要临时占用部分土地，甚至占用耕地和永久基本农田。临时用地有效保障了发展建设需求，在服务区域建设项目的落地实施方面发挥着举足轻重的作用。然而，现阶段临时用地复垦过程中存在复垦方案编制不科学、选址不合理，资金保障不足，复垦不及时，超期未复垦，复垦工程质量不达标，验收困难，后期管护不到位等问题，因此亟需开展相关研究，进一步优化我市临时用地复垦工作全过程监管的效能，同时强化临时用地复垦工程质量保障，促进土地资源可持续利用。

（一）相关标准

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3.《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》

4.《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》(自然资发〔2****3〕8**$3号)

5.自然资源部关于规范临时用地管理的通知》(自然资规〔2****1〕2号)

6.《湖南省自然资源厅关于进一步加强临时用地管理有关问题的通知》(湘自资规〔2****2〕4号)

7.《湖南省国、省重点建设项目临时用地专项整治工作方案》(湘自资办发〔2****3〕4**$3号)

8.《湖南省自然资源厅关于落实建设工程项目临时用地占用耕地复垦“四个同步”的通知》(湘自资发〔2****4〕1**$3号)

9.《长沙市基础设施建设项目占用耕地临时用地专项整治工作方案》(长资规发〔2****3〕5**$3号)

1**$3.《长沙市临时用地管理规定》(长资规发〔2****2〕8号)

（二）研究内容

依据目前临时用地复垦后的地类分析，可以分为非耕地类、一般耕地类、水田类三种地类复垦，结合长沙市临时用地复垦工作存在的问题，需围绕复垦类型、复垦体系、复垦标准等方面内容开展对临时用地复垦方案编制体系和工程实施、投资预算及标准、复垦方案审查、全过程监管与预警及管理信息台账、验收路径标准等方面进行深入研究，为后续全市在临时用地土地复垦实施前、实施中、实施后全过程的监管提供技术指导。

（三）工作原则

1.因地制宜、实事求是

根据实际情况和案例样本，认真全面地分析，真实反映临时用地土地复垦的实施监管全过程存在问题情况，做到综合评判各项实施监管策略制定过程的利弊和要素平衡，结合部省相关政策要求以及临时用地的实际情况，如自然及气候条件等，以便制定合理对策。

2.统一规划、统筹安排

将土地复垦方案与建设施工方案相结合，两者统一规划安排，让土地复垦与施工建设共同推进，在保证建设项目经济效果稳定输出的同时，增强土地复垦效果，具体包括在设计上相结合、费用成本上相结合等，将复垦设计、费用等纳入建设计划当中，便于整体把控，使实施效益最大化。

3.注重实施、全程监管

应综合考虑长沙市临时用地的数量、需求、土地复垦实施履行情况、土地复垦验收监管情况等各方面，严格临时用地土地复垦全过程监管，完善预警机制，加强复垦验收管理。

4.工作内容与流程

课题研究编制包括前期准备、实地调研、课题研究成果编制、成果研讨及修改、开题与结题审查及修改阶段、应用跟踪与完善等6个阶段。各阶段工作内容及初步安排如下：

(1)准备阶段

确定本课题研究的具体研究内容、研究成果需求、工作方案、预算申报及财政评审、团队组建和组织安排、招投标程序、基础资料收集等。

(2)调研阶段

选取省内外优秀地区对于各种类型的临时用地土地复垦实例研究分析，如线性工程、水利工程等类型临时用地土地复垦。前期的实地调研预计分为三步走：

①省外调研：对省外临时用地土地复垦的优秀经验区域(初步选定四川成都，具体调研地点根据实际情况进行调整)进行调研，学习探讨其监管经验，交流优化和改革意见，收集其关于临时用地土地复垦的实施政策、管理办法、规范性文件和典型复垦方案等文件资料，并探讨其实施监管过程中的优势与弊端，分析其与长沙地区实际提供的匹配程度和差异，为长沙实策优化提供参考；

②省内调研：对省内其他地区临时用地土地复垦优秀案例精选调研，在湖南省内复垦经验丰富区域(初步选定邵阳和娄底，具体调研地点根据实际情况进行调整)，收集典型案例资料，调研其实施、验收经验，探讨分析方案设计、实施环节、验收过程、监管存在的问题和解决方式等，总结湖南本省其他地区实施临时用地土地复垦及监管的经验；

③市内调研：对长沙市内的几个县市区进行调研，其中长、望、浏、宁作为重点调研对象，了解区域实际情况、需求和存在的问题等，展开探讨分析。

主要以临时用地土地复垦的以往经验和案例样本搜集为主。本次调研可全面系统的收集长沙县、望城区、浏阳市、宁乡市的相关材料，综合开展调研分析，一是临时用地土地复垦的方案设计、程序与机制、验收标准、管理办法等；另一是临时用地土地复垦的地块情况、分布、权属、复垦的成效与影响等；三是调研复垦地块对资源空间、生态环境等社会和经济情况的影响和综合评判，通过收集临时用地土地复垦典型案例的地块范围、基本情况、复垦方案、权属和复垦资金投入等实施情况，对当前临时用地复垦实施前、实施中及实施后全过程监管工作中存在的问题进行综合分析与研究，找到解决问题的方法。

其他区域的调研，主要以临时用地复垦地块的空间初步摸排、以往临时用地土地复垦地块的土地综合概况调研为主，为后续临时用地土地复垦的全过程监管优化提升措施推广应用奠定基础。

(3)报告编制阶段

整理调研的材料，结合长沙市实际，分析研究本课题拟定的研究内容，完成课题报告编写，包括概述内容、正文内容编写等，最终形成《长沙市临时用地土地复垦全过程监管优化提升研究报告》(初稿)。

研究分析的内容主要有：

①临时用地土地复垦背景分析

从目前的政策环境、临时用地土地复垦现状、验收与实施监管情况等多个方面开展临时用地土地复垦的背景分析，搜集已有的政策性文件和制度材料等，包括正在编制的相关管理办法和方案，对长沙市的政策支持和制度不完善的方面进行细致摸排，梳理目前的环境背景和现状基础。

②调研及案例样本的分析

针对省内外、市内的区域调研情况和案例样本展开分析，通过不同类型临时用地土地复垦的优秀实际案例，结合长沙市的背景和环境情况，进行双向对比和综合评判，分析以往临时用地土地复垦工作的优秀经验和实施监管中遇到的问题与难点，纵向对比分析各个环节存在的问题，优化全过程实施监管措施和完善相关政策；横向对比分析不同地区临时用地土地复垦的预警监管机制与长沙市的匹配和适应状况，扬长避短。

③研究内容的分析论证——临时用地复垦方案编制及审查要点细化研究

主要包括以下四个方面：第一，针对现有的方案编制及审查过程中存在的问题分析；第二，借鉴省内外的一些先进做法和经验；第三，细化复垦方案编制及审查重点内容；第四，在分析研究的基础上，设置长沙市临时用地复垦方案在临时用地占损优化、占用期间土地资源要素保护、表土剥离和回填等方面的细化审查要点，确保复垦方案更加科学合理，对土地复垦工作专业性要求、土地复垦业务负责人的技术要求有更大的提高。

④研究内容的分析论证——临时用地复垦预算编制及投资标准等研究

主要包括以下三个方面：第一，预算编制要点的研究；第二，按临时用地复垦后的地类类别研究分项预算编制要点；第三，资金管理保证的研究。

⑤研究内容的分析论证—临时用地复垦预警监管研究

主要包括以下两个方面：一是预警的时间，二是预警的方式。探索建立长沙市临时用地土地复垦全过程监管台账，对项目使用期满1 年仍未复垦的临时用地项目进行“超期警告”，及时通报县市自然资源主管部门查处。对项目刚完工还处在复垦期的临时用地项目进行“到期预警”，发出警示信息，督促县市部门加强工作调度，监督土地复垦义务人及时复垦。

⑥研究内容的分析论证——临时用地复垦项目验收管理研究

主要包括以下方面：第一，验收途径及内容；第二，验收标准细化；第三，后续监管和管护处置。探索完善内外业结合的方式验收其成果资料和现场，包括图纸、矢量数据、照片和文字资料等。按照地类细化验收标准，耕地复垦重点注意地块的灌溉系数、土壤耕作层的完整程度、土壤活性及土壤肥力等方面；林地复垦注意其土壤环境、土壤结构和后续林地树木成活率。结合无人机航拍或与相关卫片执法联合督查等手段完善外业核查制度并保障建后效果佐证。通过严格的验收管理确保最终的复垦效果达到要求。

(4)意见征求及修改阶段

将《长沙市临时用地土地复垦全过程监管优化提升研究报告》及4个规程(初稿)发至长沙市以及县市区相关调研地区进行意见征求，对收集的意见进行整理并邀请专家顾问进行研讨，根据第一轮征求意见的研讨情况对初步研究成果进行修改完善，形成《长沙市临时用地土地复垦全过程监管优化提升研究报告》及4个规程(征求意见稿)。全面征求长沙市各相关职能部门、各个县市区及省内部分市州和地区的意见，并邀请3-5位行业专家，分别对该征求意见稿进行初审，以书面形式征求专业意见。收集意见汇总后，结合长沙市实际进行修改完善，形成《长沙市临时用地土地复垦全过程监管优化提升研究报告》及4个规程(送审稿)。

(5)开题、结题审查及修改阶段

审查程序：开题审查、结题审查。

权限：中心审查。

组织专家评审，做好课题汇报及根据专家审查意见修改完善课题成果。由长沙市土地整理中心组织召开课题研究开题审查、结题审查的评审会议，邀请3-5位行业的专家采取会议形式进行集中审查，并提出审查意见，给出评审结论。评审后对课题成果进行进一步修改完善，形成《长沙市临时用地土地复垦全过程监管优化提升研究报告》及4个规程(正式稿)。

(6)应用跟踪与完善

工作内容包括在课题成果的推广试用过程中，针对各类型项目分别选取3-5个临时用地土地复垦项目进行全过程跟踪研究，进一步优化完善课题成果。

（一）服务时间：

课题研究编制包括前期准备、实地调研、课题研究成果编制、意见征求及修改、成果审查及修改、应用跟踪与完善。

1、准备阶段：5**$3天。

2、调研阶段：2**$3天。

其中省外调研5天，选取1-2个省外市县进行集中调研；省内调研预计4天，选取2-3个省内市县进行集中调研；市内调研预计1**$3天，对每个县市区进行现场调研。

3、报告编制阶段：9**$3天。

收集整理调研工作的调查资料，进行分析总结；研究报告大纲讨论及确定；编写研究报告；报告内部讨论及修改。

4、意见征求及修改阶段：3**$3天。

5、成果审查及修改阶段：3**$3天。

6、应用跟踪与完善：1***2天。

（二）服务地点：采购人指定地点。

课题成果形成“1+4+1”体系。

1个主体报告：《长沙市临时用地土地复垦全过程监管优化提升研究报告》。

4个规程：《长沙市临时用地复垦方案编制及审查技术要点》、《长沙市临时用地复垦投资标准与预算编制要点》、《长沙市临时用地复垦预警监管机制》、《长沙市临时用地复垦项目验收工作指南及标准》。

1个附件：《长沙市临时用地土地复垦全过程监管台账》。

适用范围：本研究主要用于指导长沙市范围内的临时用地土地复垦工作，为其各项规章制度的制定和改革创新机制的优化提升提供参考，也为后续工作的顺利推进提供理论支撑，同时也可为其他各市县临时用地土地复垦工作提供参考。

本项目按长沙市长财购【2****4】5号文《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》进行验收。项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收报告作为申请付款的凭证之一。

付款人：长沙市土地整理中心

付款方式：该项目共分为三次付款，第一次付款，签订合同并入场工作后1**$3个工作日之内支付合同价款的3**$3%；第二次付款，提交项目初步成果后1**$3个工作日之内支付合同价款的4**$3%；第三次付款，完成合同所有工作量，并通过验收提交正式成果后1**$3个工作日之内支付合同价款的3**$3%。